——2024年1月5日在常州市新北区第五届人民代表大会第三次会议上
王宇伟
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新北区面向下一个三十年阔步新征程、扬帆再启航之年。一年来，在区委的坚强领导下，我们把握新要求，奋进新征程，努力创造新业绩，开创新局面。全年共召开7次常委会会议、14次主任会议，审议25项工作报告，开展3项执法检查，开展112项专题调研、视察、督查，作出26项决议决定，任免国家机关工作人员57人次，全面完成了区五届人大二次会议确定的各项任务。
一、坚持党的领导，始终把牢正确方向
常委会始终牢牢把握人大常委会机关的政治属性，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持人大工作正确的政治方向。
加强思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职尽责的“第一要务”，把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为理论中心组学习的“第一议题”，当好“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。深入学习党的二十大精神，组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，专题交流《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》学习体会，认真学习习近平总书记“要把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好”的最新重要指示，深刻领会、准确把握新时代人大工作新任务新要求，全年共组织开展专题学习、交流研讨、主题宣讲106次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础。
坚持党的全面领导。始终把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿于人大工作各方面全过程。紧紧围绕区委决策部署谋划推进人大各项重点工作，立足常委会职能担起“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，奋力谱写中国式现代化新北华章”的光荣使命。主任会议成员围绕区委重点课题开展专题调研，形成一批有质量的调研成果。严格执行向区委请示报告制度，全年共向区委常委会会议专题汇报4次，向区委请示报告16次。
履行党组领导责任。常委会党组突出把方向、管大局、保落实的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真落实全面从严治党主体责任，使人大及其常委会成为坚持党的领导的坚强阵地。坚决执行区委决定，确保党的主张通过法定程序成为共同意志，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保党中央重大决策和省、市、区委部署要求有效贯彻落实。
二、聚焦大事要事，全力服务中心大局
常委会始终把人大工作放在全区大局中谋划和推进，开展正确监督、有效监督、依法监督，切实做到区委的工作重心在哪里，人大的监督就跟进到哪里。
助推经济平稳运行。开展“十四五”规划纲要中期实施情况评估监督，推动“十四五”规划落实。加强国民经济和社会发展计划执行情况审查监督，创新建立季度监督机制，跟踪经济运行情况，推动年度计划科学合理执行。支持“1115”大企业集团培育发展，深入重点企业座谈走访，作出加强经济工作监督的决定，助推经济运行率先整体好转。关注重大项目建设，视察高铁新城建设、全区“四个一万亩”推进落实、“智改数转”等工作，助力打造高质量发展先行区。听取优化营商环境工作报告，擦亮“高新事·高兴办”综合服务品牌。审议科创体系建设工作情况报告，推动各责任单位加快推进科创载体建设，以科技创新引领产业转型升级。
推动“新能源之都”核心区建设。聚焦全市“新能源之都”建设，常委会作出加快推动新能源之都核心区建设的决定，凝聚起新能源之都核心区建设的强大合力。助力市人大开展新能源产业促进条例立法工作，服务保障新能源产业发展。视察全区新能源平台建设情况，调研新能源产业项目招引情况，形成《关于全区新能源产业高质量发展的对策建议》调研报告。组织人大代表专题调研、集中视察，主动建言献策，全程跟进、合力推动，新能源之都核心区的显示度、感受度显著增强。
深化预算国资监督。依法履行对国有资产的监督职责，专题听取行政事业性国有资产管理情况专项报告，书面审议国有资产管理情况综合报告，推动国有资产家底更清、布局更优、利用更好。听取和审议财政同级审计、财政预算执行、审计查出问题整改等情况报告，作出加强区级预算审查监督的决定，强化事前评估、事中跟踪、事后评价的预算绩效闭环监督，促进财政经济运行平稳有序，更好服务经济社会发展大局。
三、彰显为民情怀，切实维护群众权益
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，以“民有所呼、我有所应”的责任担当，持续推动解决人民群众的急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
督办民生实事项目。对区五届人大二次会议上票决出来的10大类24项重点民生实事项目，由常委会领导牵头，组建联系监督组，通过“专题督、日常督、定期报、会议审”，对项目推进情况进行全程监督、跟踪问效，并开展民生实事项目实施情况专题询问及满意度测评。出台区纪检监察机关与人大常委会机关进一步协同民生实事项目监督的意见，督促各责任单位以更大力度办好民生实事，推动政府科学合理谋划2024年民生实事候选项目，更加精准地对接民之所想、民之所需、民之所急，更加充分地考虑候选项目的成熟度和可行性，确保民生实事办好办实。
助力美丽新北建设。锲而不舍守护绿水蓝天，听取年度环境状况和环境保护目标完成情况及第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改情况报告，督促政府及有关部门深入打好污染防治攻坚战。与省、市人大常委会上下联动开展湿地保护“一法一条例”执法检查，助推生态环境持续改善。专题调研长三角交通中轴建设推进情况，支持放大跨江融合“桥头堡”中轴门户优势。专题督查城镇燃气安全、联管联治的基层安全生产和消防监管体系推进落实情况，守牢安全生产底线。听取全区高标准农田建设情况报告，督查全区农村集中居住点建设情况，开展全区农产品质量安全及“常高新农”品牌建设情况调研，形成《关于农村集体经营性建设用地入市的实践路径研究》调研报告，促进乡村全面振兴。
关注社会事业发展。专题听取公共文化服务体系建设情况报告，助推优化资源配置，促进公共文化建设标准化和公共文化服务均等化。专题听取孟河医派保护传承发扬工作情况报告，助力打造新时代传统医学崭新名片。专题听取全区城市精细化管理工作情况报告，督促提升城市管理能力和社会治理水平。专题调研全区医疗保障工作情况，推动构建制度更加完善、服务更加高效的基本医疗保障体系。专题调研区域性养老服务中心建设情况，提升全区养老服务保障水平。上下联动开展家庭教育“一法一条例”执法检查，引导全社会注重家庭、家教、家风，增进家庭幸福、社会和谐。
四、致力依法治区，不断提升治理效能
常委会始终深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥人大工作在深化民主法治建设中的基础支撑作用，为推进区域治理体系和治理能力现代化提供法治保障。
推动政府依法行政。专题调研全区“八五”普法规划中期实施情况，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。出台常委会任命的国家机关工作人员履职评议办法，加强任命干部的任后监督。组织对科技局、财政局、应急管理局、审计局等4个政府部门及主要负责人开展工作评议，促进部门作风改进和效能提升。加强备案审查能力建设，提升规范性文件备案审查工作专业化水平。对《常州市新北区人民政府关于划定陆生野生动物禁猎区、规定禁猎期的通知》《常州市新北区人民政府关于公布区政府行政规范性文件清理结果的通知》等7个规范性文件展开审查，对《新北区人大常委会任命的国家机关工作人员履职评议办法》《新北区人大常委会关于经济工作监督的决定》等7项决定和办法进行了报备，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。
深化司法工作监督。专题审议区人民法院新时代人民法庭建设工作情况报告，促进矛盾纠纷源头化解。专题审议区人民检察院检察公开听证工作情况报告，促进司法公开、保障司法公正、提升司法公信。专题听取公安分局关于防范和打击电信网络诈骗工作情况报告，保障人民财产安全，维护社会大局和谐稳定。持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，组织各级人大代表旁听庭审13场109人次。修订法官、检察官报告履职情况办法，听取部分法官、检察官履职情况报告，并对法官、检察官等39人进行现场评议，以“履职体检”的形式强化“两官”任后监督。
推进基层社会治理。加强基层立法联系点规范化制度化建设，高水平承办常州市人大常委会立法联系点工作座谈会暨规范化建设推进会。配合市人大开展《常州市轨道交通条例》执法检查，推动提升城市功能品质。配合市人大开展劳动教育促进条例、河道管理条例、生活垃圾分类管理条例、网络餐饮服务食品安全管理若干规定等项目立法工作，全力支持市人大开展养老服务条例、房屋使用安全管理条例、促进智能制造发展条例等12个项目立法调研，为高质量立法贡献新北力量。高度重视群众信访诉求，积极化解社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。
五、优化履职服务，充分发挥代表作用
常委会始终尊重代表主体地位，把代表来自群众根植群众的优势转化为代表工作优势，凝聚合力发挥代表作用。
构建代表工作格局。将代表工作作为常委会基础性、全局性工作，构建由常委会统一负责、代表工作机构综合协调、其他工作机构联动支持、基层人大联系服务为一体的代表工作新格局。紧跟上级人大部署，组织开展全区各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，扎实推进“深学细悟”“提质增效”“发力奋进”“守正创新”“示范引领”五大行动。根据区委决策部署，开展“聚焦六张高新名片，人大代表在行动”活动，全体人大代表争当行业、领域“排头兵”“领头雁”。组织开展区人大代表集中视察和全国、省、市三级人大代表新北团、武进团对口视察活动。提档升级代表履职平台，将13个人大代表之家、63个人大代表联络站、16个人大代表联系点，打造成密切联系群众的“直通车”“民意窗”“连心桥”。健全完善代表履职评价和激励机制，优化履职积分管理，选树先进典型，龙虎塘街道人大代表之家、春江街道人大代表之家创成“常州市十佳示范型代表之家”。
提高代表工作水平。制定代表培训规划，充分利用线上线下资源，举办“人大培训大讲堂”“专题讨论小学堂”“代表说事微课堂”，全年累计培训83批参训2588人次，形成贯通区、镇两级人大的代表培训体系。开展“人大代表讲堂”活动，制作3期“人大代表履职现身说”微视频，邀请五级人大代表进讲堂、谈体会、传经验，代表履职能力不断提升。健全常委会吸纳民意、汇集民智工作机制，邀请代表群众参加各类会议、执法检查200余人次，拓展代表群众参与常委会工作的广度深度。组织12名市人大代表向常委会报告履职情况、137名区人大代表回原选区报告履职情况，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系。开展主任接待代表日、“人大代表接待群众月”活动，全区700余名五级人大代表“进家入站”定时定点接待群众8576人次，听取转交意见建议493条，推动解决群众急难愁盼问题126个。
提升议案建议质效。健全完善代表议案建议的提出及办理机制，推动议案建议办理从“答复型”向“落实型”转变。强化源头引导，通过能力培训、经验交流和案例示范，发挥专工委、各镇（街道）人大和代表团（组）的作用，提升代表议案建议提出质量。注重过程加力，采取重点建议专题督、共性问题分类督、形成氛围合力督，区五届人大二次会议期间代表所提的116件代表建议已全部办结，满意率达100%，办成率为81.03%，较去年提升了六个百分点。抓好代表建议办理“回头看”，组织对往年代表建议办理情况再回访、再复查、再督办。出台《新北区人大代表优秀议案、建议、批评、意见以及优秀承办件评选办法》，评选优秀代表建议12件、优秀承办件12件，建议办理质效稳步提升。
六、坚持一体推进，践行全过程人民民主
常委会始终认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，充分发挥人大在全过程人民民主建设中的主渠道作用，积极构建全过程人民民主新北路径。
奋力扛起常委会职责。认真落实区委关于打造践行全过程人民民主区域样板的部署要求，常委会作出打造人大践行全过程人民民主区域样板的决定，制定监督、代表工作和民生实事等领域践行全过程人民民主的3个实施意见，努力在贯彻全过程人民民主重大理念上走在前做示范，在发展全过程人民民主独特优势上走在前做示范，在推进全过程人民民主基层实践上走在前做示范，在汇聚全过程人民民主强大合力上走在前做示范。
大力夯实基层基础。推进省乡镇、街道人大工作条例的贯彻执行，根据区委印发的关于进一步规范和加强镇、街道人大工作的实施意见，加强镇、街道人大工作规范化建设。全面推行街道议政代表会制度，通过召开议政代表会议、票选街道民生实事项目、组织视察调研等方式，有效拓宽政情民意传递渠道。指导各镇人大全面推行人大代表问政制工作，打造“代表问、政府答、人大督、群众评”的闭环运作机制，有效推动民主监督向基层拓展延伸。积极推进开发区人大工作，滨开区人大代表联席会议顺利召开，开发区民主政治建设迈出新步伐。
努力打造区域样板。出台《区人大常委会全过程人民民主实践基地建设三年行动计划（2023～2025年）》，制定2023年度全过程人民民主实践基地建设实施方案，评选出全过程人民民主实践基地示范点12个、全过程人民民主实践优秀案例16个。滨开区以“258”工作法助力长江大保护，孟河镇积极助推安全生产治理，薛家镇以“三网融合”积极回应民生关切，罗溪镇以代表高质量履职助推新能源之都建设，西夏墅镇将“一季度一督查”助力经济社会高质量发展，奔牛镇助力打响“奔牛事·奔跑办”营商环境品牌，新桥街道打造“薪火相连”人大工作品牌，三井街道以“三联三动，井善井美”推进社区治理，龙虎塘街道依托立法联系点助推法治建设，春江街道以“江好民生”探索监督派驻部门工作，魏村街道以“魏民茶社”惠民生，法院在根治欠薪中践行全过程人民民主，检察院以“91号通道”品牌践行司法为民，总工会以暖心行动服务新业态劳动者……全过程人民民主实践成果和典型范例不断涌现，为打造全过程人民民主区域样板注入“源头活水”。
过去一年，区人大常委会及机关按照“四个机关”定位要求，全面加强自身建设，各方面工作有了新提升：
——履职行权规范有序。全面学习宪法和相关法律法规，及时修订常委会审议意见处理办法，作出区人民政府重大决策出台前向区人民代表大会常务委员会报告的决定，出台常委会主任会议议事规则、提高常委会审议质量的办法、常委会联系代表“三个全覆盖”机制等24项制度，常委会议事决策更加规范。
——作风建设扎实推进。全面深化“四个机关”建设，提升人大工作规范化建设水平。加强专门委员会、工作委员会建设，营造机关“敢为、敢闯、敢干、敢首创”浓厚氛围。开展“三访三问三促”活动，进一步改进工作作风。专班推进“数字人大”建设，赋能人大工作高质量发展。
——上下联动高效协同。健全与上级人大沟通联络机制，在重要议题衔接、重点工作联动、重大事项协调等方面主动对接配合。指导基层人大工作，落实常委会领导分工联系镇（街道）人大制度，定期召开专题座谈会、工作交流会，促进全区各级人大互动共进。尊重基层首创精神，及时总结先进经验做法，提升全区人大工作整体水平。
——理论宣传成效突出。构建人大宣传矩阵，全年在各类媒体上发表稿件171篇，其中：85篇被学习强国、江苏人大网、《人民与权力》、新华网江苏频道等省级媒体录用，3篇被《人民日报》、中国人大网等国家级媒体刊载。完成人大工作研究会换届，全年形成3个区委重点调研课题和25篇调研报告，其中2篇被区委调查与研究刊录。
各位代表，常委会过去一年取得的成绩是区委坚强领导、把关定向的结果，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院同心协力、同向共进的结果，是各镇（街道）人大联动配合、大力支持的结果，更是全区人民积极参与、充分信任的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要体现在：面对人民群众对美好生活和公平正义的新期盼，人大监督的精准度和实效性还需进一步提升；面对打造全过程人民民主市域样板先行区、示范区的新目标，全过程人民民主基层实践的广度和深度还需进一步拓展；面对发挥代表在全过程人民民主中重要作用的新要求，服务保障代表的能力水平和代表为民履职的能力还需进一步提高。对这些问题和不足，我们将切实采取措施，努力加以解决。
今年工作的主要任务
各位代表，2024年是人民代表大会制度建立70周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神的关键之年。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦党中央和省、市、区委的重大决策、改革发展重点任务、人民群众重要关切，守正创新履职、依法为民行权，为奋力推进中国式现代化新北实践贡献人大力量！
一、更高站位坚持党的全面领导
“要把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好”是习近平总书记在新的历史起点上对各级人大提出的新目标、新要求，是做好人大工作的总指导、总遵循。落实“运行好”的最新要求，必须更加深刻领悟坚持党的领导是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉用党的创新理论指导人大工作创新实践。更加深刻领悟“四个走在前”“四个新”的重大任务，贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署，人大各项工作要谋得更深、贴得更紧、落得更实，切实担负起“走在前、做示范”的人大担当。牢牢把握团结奋斗的时代要求，发挥人民代表大会制度优势，进一步团结凝聚全区人大代表，用自豪自觉的历史自信和历史主动，汲取迈向新征程、建功新时代的奋进力量。
二、更新作为助力推进中国式现代化新北实践
按照区委纵深推进“三大工程”、持续扮靓“六张高新名片”、全力打造新能源之都核心区部署，充分发挥人大制度优势和职能作用，更加精准依法有效监督，加强对计划执行、预决算审查、国有自然资源资产管理、科技型企业梯度培育、重大项目招引等工作监督，助力经济平稳运行。更高水平决定重大事项，用法治保障区委决策部署的落实。更大力度推进民生改善，对行政审批、三级医保经办等议题开展专项调研。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，专题视察长江生态文化公园建设。专题调研高标准农田建设、农村生活污水整治、农业企业培育，助力乡村振兴发展。贯彻落实民生实事项目“全生命周期”监督体系的实施意见，助推民生实事项目落实落地。
三、更强担当扛起推进法治新北建设使命责任
以高质量的助力立法夯实依法治区的基础。深化做优基层立法联系点，配合市人大做好《常州市科技创新促进条例》《常州市居家养老服务条例》《常州市儿童友好城市建设促进条例》立法相关工作。以更加严格的执法检查维护法律权威，联动开展《江苏省农产品质量安全条例》《常州市养犬管理条例》等执法检查，推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法“四入”决定的落地见效。以创新思维破解司法监督难题。推动“三百”活动、“两官”报告履职情况工作融合，聚焦人、案、事精准监督。审议法院坚持群众路线增强能动司法工作、检察院轻罪治理体系建设工作等情况报告，专题调研全区信访工作、宗教场所安全管理工作。组织对经发局、教育局、人社局、统计局等4个政府部门和主要负责人开展工作评议，进一步促进政府职能部门依法行政、改进工作。
四、更多联动打造全过程人民民主新北区域样板
紧扣区委“打造全过程人民民主区域样板”的目标，在构建践行全过程人民民主的制度体系的基础上，切实把制度规定落实到具体工作中，提升制度体系的“转化率”。注重上下联动，持续在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节有效贯通、有机衔接，全域推进全过程人民民主实践基地建设。鼓励打造更多全过程人民民主实践基地示范点和优秀案例，实现“一镇（街道）一品牌”“一基地一特色”。加强镇、街道人大工作规范化建设，迭代升级立法联系点、代表“家站点”建设。优化线上线下代表履职平台，组织代表“进家入站”联系接待群众，实现五级人大代表“常回家、月进站、周驻点、常在线”。深入开展全区各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，继续办好“人大代表讲堂”。高度重视代表议案建议办理工作，完善督办机制，切实提高办成率。开展优秀议案建议、优秀承办件评选工作，争创“常州市十佳示范型代表之家”。深化和用好“票决（选）制+问政制”的工作模式，探索更多有实效、可推广的新经验新做法，共同打造全省全市有地位有影响的新北人大工作品牌。
五、更新气象建设全面过硬“四个机关”
坚持以党的政治建设为统领，压紧压实管党治党政治责任，落实党风廉政建设、意识形态工作，不断提高政治能力。持续深入推进“四个机关”建设，建强人大干部队伍，强化走在前做示范的标杆意识，形成新北人大工作的标志性成果。加强与上级人大工作对接，密切与各镇（街道）人大工作联动，形成全区人大系统协同高效的工作局面。巩固拓展主题教育成果，持续推进省委14号文件贯彻落实情况专项督查问题整改，实现人大工作新的跃升。放大“数字人大”综合效能，突出场景应用，以数智赋能人大工作。深化理论研究，宣传好人民代表大会制度70年辉煌历程，让人民代表大会制度深入人心。
各位代表，砥砺奋进新征程，凝心聚力再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，感恩奋进、勇毅前行，在奋力推进中国式现代化新北实践中扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望！
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