2016年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年以来,光伏产业园区(龙虎塘街道)认真贯彻落实区委、区政府的决策部署,抢抓机遇、直面挑战,加快转变发展方式,突出重点抓项目,强化措施促发展,预期目标完成情况良好,主要做好以下五个方面。
一、抓项目、不断推进经济平稳运行。
1.主要指标稳中有升。预计今年完成地区生产总值119亿元,同比增长6.72%;固定资产投资45亿元,同比增长21.42%;一般预算收入9.58亿元,同比增长14%;全部工业总产值427亿元;全部工业销售收入417亿元。
2.产业板块多元集聚。经过近十年的发展,园区内已形成了以天合光能、协鑫光伏为龙头,其他光伏生产企业为配套的“垂直一体化”发展链条,拥有有则科技、华美光伏等20多家光伏制造骨干企业,园区已经成为全国最大的光伏产品生产和研发基地。依托传感谷建设,园区内传感器行业迅速发展壮大,森萨塔科技迅速成长为年产30亿元级企业,其汽车用压力传感器世界排名第一。塑化市场转型升级将传统批发零售业向综合服务业转变,有效提升市场业态环境;江南环球港已经成为辖区内第一大城市综合体,标志着街道服务业构成从简单的传统市场向多层次现代服务业转变。
3.重大项目推进有力。今年以来,园区(街道)共有6个项目列入市、区重点建设项目计划,总投资15.3亿元。2016年计划投资8.6亿元,目前已全部开工建设,其中三个项目竣工投产。总投资5.36亿元的安瑞达锂电池隔膜项目,第二条生产线正在安装调试;总投资1.89亿元的森萨塔汽车胎压传感器检测项目,第一条生产线已投产;总投资1.5亿元的有则合众光电太阳能光伏组件项目已进入试生产;总投资1.33亿元的江苏有则国际物流仓储厂房项目,年底竣工投产;总投资3亿元的天合西北区标准厂房(一期)项目, 2017年初竣工;总投资2.2亿元的常州三菱电机士林电装品有限公司新建厂房项目已开工建设。
4.创新载体加速建设。目前园区(街道)建有国家级众创空间1家、省级科技孵化器1家、产业技术研究院1家、在建众创空间1家,拥有孵化、加速区面积4.2万㎡。今年,组织申报了工信部产业集群区域品牌建设试点,并成功获批。成立了“中国国际传感谷(常州)技术研究院”,目前已有23个传感器项目意向入驻,包括汉得利电子、华频科技等。与天得智能合作建立“江南智造府”众创服务平台,计划建设场地8800㎡,设立发展引导基金1000万元,以智能制造为主要产业方向,引进相应项目与企业,形成龙虎塘区域产业特色和新技术聚集效应,预计2017年正式运行。
二、抓建设、不断加快园街合一进程。
1.发展空间得到拓展。今年以来,园区(街道)加大力度,拓展发展空间,集中开展遗留户动迁、朝霞地块国有土地征收、藻江河沿线环境整治提升、园区闲置地块清理、盘活存量用地、畜禽养殖清理等工作,收效显著。共盘活存量土地883.38亩,整理园区闲置地块1250亩。
2.服务功能趋于完善。今年成立了便民服务中心,窗口部门合署办公,服务水平显著提升;投入100余万元对街道文体中心进行改造提升并对辖区居民免费开放,硬件设施明显改善;光伏园区导视牌工程、传感谷研究院装饰工程、盘龙菜场消防改造等工程按计划实施完毕。
3.机构改革逐步到位。将原有20个事业单位、部门整合成“三办一局五中心”九大内设机构,进一步理顺职能职责、明确职数职位,优化干部调配,形成了统一、高效的运行机制。制定街道编制外工作人员薪酬待遇管理实施意见,将不同类型的编外工作人员,从工资标准、劳动保障、绩效奖励等方面进行统一规范,打通街道内部流通渠道。
三、抓管理,不断促进社会事业发展。
1.城市面貌改善。全力冲刺龙虎大街省级示范路和油烟达标街创建工作;持续实施城市管理“9313”整治工程,年底前完成对南街雨污管线、天然气、自来水、通信线路、路灯等设施进行综合提升。积极实施易淹易涝片区防汛改造工程,保障居民生产生活。
2.管理水平提升。出台新的城市长效管理考核办法,突出日常考核,明确网格责任,稳步推进环保违法违规建设项目的清理整治以及违法建设调查摸底工作。为提高管理效果、降低运行成本,园区(街道)道路保洁、河道管理等均已全面实施外包。全面完成重点问题脱帽工作,目前凤凰名城业委会改选已完成,将逐步实行物管、城管、社区、物业联动工作机制,全面落实问题整改。
3.民生服务到位。全年发放低保金57万余元、各类救助金146万余元、各类计生奖扶奖励金29万余元,就业困难对象认定办理950人次,合计补贴120万余元。投入100万元对中学数学实验室、数字化教室等具有特色的教育教学场所和实验基地进行改造;龙虎塘实验小学(盘龙校区)改建后于9月正式启用。幼儿园成功创建“市特色园”,盘龙园区成功创建“市优质园”;卫生院康复病区3月起投入使用与第四人民医院康复科医联体合作项目挂牌,运作正常;社区教育中心全面完成市社区教育中心达标单位创建工作。
4.社会稳定巩固。街道总体保持了社会稳定,已连续3年没有发生进京上访和赴省非访。今年以来,街道制定了重点信访案件包案制度,对于重点信访人员分别明确包案领导,建立由机关、事业、社区干部参加的包案小组,负责全程接待、协调、处置。已化解重点信访案件2起,其余重点信访案件稳中可控。
四、抓党建,不断夯实队伍建设基础。
今年以来,街道党政领导带头抓、带头学、带头做,扎实推进讲好支部党课、搞好学习讨论、深入查摆解决突出问题、开展党员“亮身份、树形象”活动等十个方面工作。选树龙虎塘中心幼儿园、玲珑社区和协鑫光伏三个监测点,通过重点督促和指导,为街道各类党组织学习教育树立标杆和样板。通过组织街道两学一做走进“常州三杰”道德讲堂、排练“春风扑面”情景剧等形式,及时督促各基层党组织真学、真做、活学、活用。紧抓“七一”节点,开展庆祝中国共产党成立95周年系列活动,通过组织召开“两优一先”纪念表彰大会、开展一次“党员义工365” 活动、组织红色电影展播周等“九个一”活动,引领广大党员切实发挥“一个党员一面旗帜,一个岗位一份责任”的先锋模范作用。紧抓抗险救灾节点,机关、事业单位党员在防汛防洪中勇于亮出身份,担当作为;街道 48个党组织为盐城灾情筹集捐赠善款51380元。
五、抓勤廉、不断提升防腐拒变能力。
年初各社区、事业单位、国有企业签订27份《党风廉政建设责任书》,明确了责任目标,并层层分解任务,逐级抓好落实。在社区党总支中设立纪检委员,夯实基层纪检组织建设。全年对5名领导干部开展廉政约谈,指出存在的问题与不足,并提出整改要求。坚持有案必查,规范查办案件的程序,突出查办案件的重点,今年以来共查办案件4起,给予4名党员党内警告处分。深入开展“领航十三五,奋发新作为”作风建设主题活动,精心组织“标杆员工”争创活动,深入打造“满意服务361°”品牌项目。坚持春节、端午等重要时间节点专项督查与日常检查相结合,建立监督检查常态化机制,形成威慑效应。今年以来派出检查组6个,开展明查暗访10次,印发作风建设督查专报6期。
虽然今年大部分数据均能按照目标任务完成,但是仍有部分指标同比下降,总结分析原因,既有内需不足和外需不振交织、工业产品价格下降和部分要素成本上升叠加等共性问题,也有项目储备不足、资源要素约束趋紧等个性问题。
1.发展要素制约。园区后续发展空间不足,特别是在目前的形势下还面临着环境与产业发展的矛盾,按照国家创新型科技园区建设指标要求,园区在节能减排、环境保护等方面的问题将依然存在。
2.发展活力不够。园区经济的主要特点是独抱“光伏”大树,一荣俱荣、一损俱损。今年下半年来,相关光伏企业大幅调整了生产销售计划,园区各项指标受此影响较大。
3.财政压力较大。园街合一后,园区发展的财权和事权还不匹配,目前的财力不能满足经济和社会事业发展需求。
4.民生存在短板。园区(街道)文化、教育等社会事业的发展,还不能满足辖区内居民日益增长的需要,整体规划需要得到进一步落实。
2017年,对照“十三五”发展规划和区委、区政府下达的各项目标任务,我们将把准发展大势,盯紧发展目标,找准发展支点,继续努力推进“一园一谷一城”的建设。“一园”就是到“十三五”末要将光伏产业园区建设成为千亿级产业集群和创新型产业园区,力争将园区升格为省级开发区;“一谷”就是扎实推进“中国国际(常州)传感谷”的产业聚集重点区建设,将传感谷研究院建设成为较为完备的研发设计平台、加工和检测公共服务平台;而“一城”则是要以众创社区、商贸旅游和生态低碳为特色,将天合太阳城打造成为别具一格的苏南样本。
1.坚持以项目推进为第一目标。
按照“签约项目促开工、开工项目促达产”的总体思路,我们准备从以下三个方面着手推进园区明年重点项目。一是要加快推进续建项目。由街道党政领导班子和相关部门与重点项目挂钩联系,通过现场办公督查、项目协调会办等制度,确保天合西北区标准厂房(一期)等续建项目早日投产达效。二是要重点保障新建项目。要在立项审批、工程招标手续办理等环节重点服务,全程跟踪,确保有机光显OLED、诚联LED电源等新开工项目按时序进度推进,坚决打通项目开工“最后一公里”。三是抓好项目推进的服务。我们将做深做细项目服务工作,牢固树立“大服务”的工作格局。园区上下各部门单位将主动靠前服务,切实为项目排忧解难。针对重大项目推进中存在的问题,我们将逐一摸排、梳理和分析关键制约因素,以项目推进的年度计划为目标,建立问题项目台账,扎实推进重大项目建设。
2.坚持以项目引进为第一菜单。
依托天合光能和森萨塔科技在全球光伏及传感器领域的技术领先和产业基础优势,引进和集聚国内外一批领先企业,打造国内光伏和传感器生产、研发基地,形成特色鲜明、具有竞争优势的两大产业集群。一是注重内外并举。结合产业发展趋势和园区产业基础,大力引进光伏新能源、传感器及电子行业等大类的企业。以江南智造府和传感谷研究院为两大引擎,重点扶持区内现有企业的发展,全力优化园区企业的产业升级。二是注重整合资源。在可用土地资源不多的情况下,我们将全面梳理园区内的招商载体情况,包括土地、厂房、待售的民营企业的资产等信息,主动对接区招商局及各类招商中介,吸引项目考察落地。三是注重招商创新。积极学习借鉴外地成功经验,探索深化上门招商、以商招商、中介招商等新举措,不断提高招商的针对性和成功率。目前,区招商处已进驻园区,明年我们将把招商队伍组成若干招商小分队,精准出击,确保项目的跟踪、引进和落地。
3.坚持以创新发展为第一动力。
一是加大载体建设力度。着力推进中国国际传感谷(常州)技术研究院、江南智造府建设进度,帮助其搭建技术交流和合作平台、引进国内外知名的公共研发和检测机构、招引领军型人才团队,为他们申报国家、省、市平台项目提供指导和支持。为孵化的各类项目提供加速空间,通过多种形式,建设一批适合孵化项目的企业用房。二是提升企业创新能力。在科技项目申报上,摸排企业新产品研发、关键技术攻关等情况,对照省、市项目申报条件,辅导企业申报,积极向上争取配套资金。加大对专利质量的引导,重点提升企业发明专利的申请和授权,加强知识产权宣传培训,引进专利服务中介机构。三是促进服务业提档升级。积极引导推进服务业集群逐步集聚,以现有的专业化市场为重点,加快完善市场功能,积极推动传统商业转型,促进以现代物流、电子商务、科技服务为重点的新兴服务业态发展。全力推进环球港综合体、三江口公园、天合太阳城生活性服务业的发展,引导现代服务业与现代制造业逐步融合,实现园区(街道)服务业发展提速、比重提高、水平提升。
4.坚持以民生民本为第一基础。
通过安民、惠民、富民和亲商、安商,大力营造适合干事创业的社会大环境。一是完善社会保障。继续扩大社会养老保险覆盖范围,重点推进外来务工、个体工商户、灵活就业人员参保;进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖面,做到应保尽保;进一步促进社区劳动力参加技能培训、转移创业用工,切实解决企业招工难、求职者就业难的矛盾。二是提升服务管理。整合利用社区资源,面向居民开辟更多的服务活动阵地,保证活动开展有场地、休闲娱乐有去处。对腾龙苑、九洲花园片区进行环境提升和改造,加快美丽龙虎建设;进一步推行物业管理服务外包,统一物业管理标准;完善城管网格化管理,明确各方责任,在全区考评中保二争一。三是巩固社会稳定。创新社会治理模式,用好综治信息平台,发挥社区网格化管理作用,及时高效化解社会矛盾确保赴省进京零上访。强化人口、行业、场所和危化品管理,深入开展流动人口、刑释解教人员、社会闲杂人员为重点的实有人口管理,维护社会治安稳定。
5.坚持以从严治党为第一要务。
一是强化组织。按照“无组织抓组建、有组织抓规范、有规范抓创新、软弱涣散抓整顿”的思路,梳理辖区党组织关系,通过撤、并、转、建,进一步完善机关事业单位和社区党组织运转机制,加大非公企业党组织建设力度。修订基层党组织考核细则,明确基层党组织的目标任务,并围绕工作重点与各基层党组织签订了基层党建工作责任书,把各项工作任务层层分解,落到实处。二是提升能力。经济发展进入新常态,对园区(街道)的各级工作人员来说,无论是在知识素养和操作能力都提出了更高要求。无论是破解发展难题还是解决涉及群众切身利益的问题,都需要专业思维、专业素养、专业方法。我们将始终把加强学习放在突出位置,把善学善谋作为基本要求,不断增强驾驭经济和各项社会发展工作的本领,做到“不说外行话、不干外行事”。三是严格执纪。充分把握和运用监督执纪“四种形态”,从强化纪律建设、纪律审查入手,综合运用批评和自我批评、谈话函询、组织处理、党政纪处分等多种方式,加强园区党员的管理。坚持抓早抓小,惩前毖后、治病救人,及时处理苗头性、倾向性问题,切实将问题消除在萌芽状态,真正发挥纪律的正面引导和惩戒警示作用,使纪律成为带电的高压线。
6.坚持以作风建设为第一底线。
一是强化争先观。进一步扬先树优,推动形成干事创业、勇争一流的浓厚氛围。切实加强党的基层组织建设,着力扩大覆盖面,增强生机活力,使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,积极引导广大党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气,营造比、学、赶、超的精神风貌和良好氛围。二是绷紧作风弦。开展机关作风建设主题活动,推出活动载体,一环扣一环,稳步进行推进。践行“一线工作法”,园区(街道)领导班子成员、机关事业单位干部深入社区小区,深入楼栋家庭,了解“一线情况”,化解“一线矛盾”,解决“一线问题”。通过进一步改进机关工作作风,努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化,进一步确立和贯彻“马上就办”的工作精神。三是守住安全关。明年将继续加大安全生产监管力度,坚持从事后处理向事前预防转变、从被动监管向主动监管转变。进一步推进安全生产标准化创建和升级工作,落实企业安全生产主体责任,强化企业安全生产基础工作的长效机制,有效防范和遏制安全生产事故发生。强化矛盾纠纷的排查化解,强化社会稳定防控,确保社会文明祥和。