2016年,全区财政工作的总体要求是:以党的十八大和十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真落实省、市财政工作会议要求,紧紧围绕区委、区政府中心工作和决策部署,坚持依法理财、主动作为、改革创新,促进经济转型升级、狠抓财政收入组织、全力保证资金平衡、深化财税体制改革、调整优化支出结构、提升国资管理水平、有效管控债务风险、加强干部队伍建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年重点抓好以下八方面34项工作。
一、以促进转型升级为主线,助力实体经济发展
1、贯彻落实供给侧结构性改革新要求。适应经济发展新常态,发挥财政职能作用,积极支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,以结构调整促进经济转型升级。
2、推动经济运行环境改善。落实各类定向减税和降费政策,帮助企业降本增效。围绕创建苏南国家自主创新示范区建设,对现行产业扶持政策进行全面梳理整合,促进全区产业转型升级。
3、创新财政支持方式。综合运用“资金改基金”、“拨改投”、“拨改贷”等方式,逐步与金融资本相结合,引导社会资本增加投入,支持科技创新与实体经济发展,培育新的经济增长点。
4、促进重点产业加快发展。全力保障重大项目实施,支持“三位一体”工业转型升级,大力推进“八大产业链”建设,提升产业层次和竞争力,促进经济结构调整优化。
二、以完成收入目标为中心,抓好征收管理工作
5、加大考核督查力度。落实工作目标,抓早抓好财政收入工作,分月落实收入任务。
6、深化协税护税网络建设。整合区、镇(街道)两级资源,完善信息资源共享平台。坚持依法征收,堵塞征管漏洞,实现财政收入平稳增长。利用平台加强对不动产转让、股权转让、企业分红、重组上市、资产拍卖等一次性税源的征管。利用网格化管理,加强对辖区内企业户管的巡查工作。
7、加强税源分析。实施动态监控,在八大产业链、上市企业、引进的重大项目中选择样本企业进行动态监控分析。
8、健全欠税清理协作机制。对于有重大影响的纳税人欠税问题由区政府牵头,相关部门参与协调解决。
三、以深化改革创新为动力,突破发展瓶颈制约
9、积极应对税制改革。密切关注、主动对接“营改增”改革,积极研究税制改革对我区的影响。
10、深化预算改革。认真贯彻落实新《预算法》,完善全口径预算管理体系,构建全面规范、公开透明的预算管理制度。探索中期财政规划管理,对部分重点支出事项开展滚动预算试点。
11、完善财政体制。按照“园镇合一”要求,对园区事权与财权、投入与产出、资产与负债进行全面清理,完善园区土地开发模式与结算体制,提高镇(街道)财政保障运行和服务发展的能力。
12、开展政府综合财务报告编制试点。试编权责发生制的政府综合财务报告,全面反映政府总体财务状况。
13、继续推进政府购买服务。结合政府职能转变、事业单位分类改革、社会组织培育发展等工作要求,推进政府向社会购买公共服务,促进公共服务提质增效。
14、推进政府性资产可持续管理。开展政府资产报告试点编制工作和行政事业单位占有使用资产清查,建立政府资产报告制度,完善资产动态管理办法,推进资产管理与预算管理相结合。
四、以全区资金平衡为底线,提高融资运作能力
15、进一步规范政府债务管理。完善“借、用、还”相统一的投融资管理机制,完善政府性债务管理办法,科学编制城乡建设资金平衡方案,加强融资工作组织与协调,确保全区资金平衡。
16、做好存量债务置换工作。通过地方政府债券置换、到期债务展期、延期等方式,以时间换空间,确保全区政府性债务平稳运行、风险可控。
17、继续推进平台公司市场化转型与融资创新。协助平台公司提升适应市场规则的公司治理、资本运作、战略规划、资源整合的能力。积极推动区属公司创新融资方式,利用多层次资本市场筹集期限长、成本低的开发建设资金。
18、加大推广PPP模式工作力度。通过PPP模式腾出债务限额空间,引导社会资本进入基础设施建设、医疗、养老、环保等领域。
五、以推进民生改善为目标,优化财政支出结构
19、严控行政成本。继续严格控制“三公”经费及一般行政性经费,建立健全厉行节约、反对浪费工作长效机制。
20、支持社会事业发展。加快完善公共财政服务体系,促进公共服务均等化。切实加大对教育发展、社会保障、医疗卫生、公共交通等民生事业的支持力度,推动各项社会事业均衡发展。
21、完善社会救助体系。稳步提高城乡居民基础养老金、城乡低保和低保边缘家庭补助标准,向困难人群倾斜,不断完善社会救助体系。
22、加大对“三农”投入。加大对现代农业产业的扶持力度,进一步深化农村改革,发展壮大村级集体经济,增强农村经济活力。落实各项惠农政策,推进农村公益事业和基础设施建设,改善农村人居环境。
六、以完善管理体制为抓手,提升国资管理水平
23、完善国资监管体系。建立以管资本为主的国资监管体系,重点管好区属国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于全区发展目标。
24、改进国资监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,建立监督权力清单和责任清单,针对企业不同功能定位,实施精准有效的分类监管。
25、深化国企改革。积极发展混合所有制经济,建立完善投资决策、收益管理、激励考核在内的相关制度。
26、促进国有资产保值增值的能力。推动区属公司创新商业运作模式,积极拓展盈利增长点,寻找实现区域发展边际红利的途径。
七、以提升依法理财为目的,加强财政监管力度
27、有序开展财政监督检查。以资金管理为主线,通过全过程跟踪审查、日常监督和专项检查相结合,实施分层分级监督管理,提高资金使用效益。
28、继续做好财政绩效管理工作。健全预算绩效管理机制,不断完善财政支出绩效评价方式方法,大力拓宽绩效评价范围,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。
29、加大对区重大项目全过程跟踪审查力度。对新孟河拓浚等区重大建设项目实施全过程跟踪审查,探索PPP项目财政监督模式,规范政府投资项目及资金管理。
30、切实强化内部管理。结合财政改革需要,重新梳理财政职能,科学确定责任边界,完善内部控制制度,实施流程再造,有效防范业务风险。
八、以打造过硬队伍为保障,提高财政管理水平
31、继续做好党风廉政建设工作。巩固拓展党的群众路线教育实践和“三严三实”活动成果,开展“两学一做”学习教育。严格落实党风廉政建设“两个责任”,突出抓好制度建设、宣传教育和惩防体系建设。
32、深入推进作风建设。进一步完善作风建设长效机制。完善内部考核办法,发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风,主动服务,推动财政各项工作早落实、早见效。
33、继续提升自身能力建设水平。制定区财政系统自身建设“五项建设、五大提升”三年行动规划,不断提升财政专业化、科学化、精细化、信息化、绩效化水平。
34、进一步加强基层财政财务管理。充分发挥财政分局职能作用,提升基层财政服务发展的能力和水平。