关于印发《二○一一年度工作意见》的通知
各工商所、机关科室、经检大队及培训中心:
现将分局《二○一一年度工作意见》印发给你们,请各单位(部门)认真组织学习。
附件:新北分局二○一一年度工作意见
二○一○年二月十六日
附件:
新北分局二○一一年度工作意见
2011年是建党90周年,也是政府“十二五”工作的开局落子之年。今年,分局工商行政管理工作的总体要求是:深入贯彻落实十七届五中全会和市、区委工作会议精神,认真落实中央、全省经济工作会议和三级工商行政管理工作会议精神,以科学发展观统领全局,根据总局“五个更加”、省局深化“三型工商”建设要求,结合新三定方案规定和高新区社会经济发展实际,以“转型”为工作重点,紧紧围绕践行“忠诚、勤廉、效能、和谐”核心价值观,突出“亮、精、优、实、好、严”六大关键字,实现公共服务、监管执法、消费维权、教育培训、班子建设、作风提升六个层面的全方位转型,努力为常州高新区社会经济的转型发展、创新发展、跨越发展作出新的贡献。
一、 服务品牌突出“亮”字
1.围绕科学发展,促服务理念率先转型
将服务市场主体发展的思路由粗放发展转向追求全面、协调、可持续的发展,在追求数量增长的同时,更加注重发展的质量。一是由环节服务到全程服务。从侧重于市场准入等个别环节的服务转变为针对市场主体从准入到成长、成熟的整个生命周期,提供全过程的服务。立足工商职能,做好市场主体产前催生、产中指导、产后保育、成长维护等服务。二是由一般服务到精细服务。从一般性的咨询指导转变为针对不同类型、不同发展阶段、不同地域、不同需求的市场主体提供精细服务。对新生的市场主体,重点从名称使用、合同规范、商标注册、广告宣传等方面加强引导;对成熟期的市场主体则更多地从创立“三名”商标、打假维权、提升信用形象等方面加强指导。三是由放宽准入到科学监管。做到发展与规范并重、发展与安全并重、发展与环保并重,正确处理市场主体发展的数量与质量、鼓励与限制、服务与监管的关系。四是由行政服务到两翼齐飞。在积极发挥工商部门服务市场主体发展职能作用的同时,更加重视发挥个私协会、商会等中介、行业性组织“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的作用,做到两翼齐飞,优势互补。
2.围绕“十二五规划”,实现服务资源有效投入
目前,高新区各类经济户口已经突破3万户,企业无限的服务需求和工商部门有限的服务职能以及资源之间的矛盾将在一定时间内长期存在。因此,服务必须处理好点和面、重点和一般的关系,做到点面结合,张弛有度。一方面要夯实服务的“基本面”。进一步提高注册窗口登记服务效能,通过高效、规范的登记服务,为企业营造低成本、快速度的创业兴业环境。要高举“税源经济”大旗,会同有关部门坚决取缔、疏导无照经营,把无照的“存量”转化为有照的“增量”。另一方面,要刷新服务的“切入点”。集中精力围绕重点产业、重点园区、重点企业、重点项目做好服务。就高新区而言,在先进制造业上,要围绕“二四二”工程服务,即两大支柱产业(装备制造业、化工新材料),四大新兴产业(光伏、创意、生物医药、新能源车辆),两大传统特色产业(汽摩配、刀工具);在现代服务业上,要围绕以商务、信息、科技、金融为代表的生产性服务业、以环球恐龙城、华夏工艺美术博览园为代表的旅游业、以常州综合物流园区、常州港物流园为代表的商贸流通业、以万达广场、丰臣国际商业广场、月星国际、太阳城铜锣湾等大型商业广场为核心的消费型服务业等为重点做好服务;在现代农业上,要围绕生产专业园、休闲观光农业园的合作社化,无公害农产品、绿色农产品的品牌化,省、市级农业龙头企业的集团化做好服务。
3.围绕“发展方式转变”,亮化三大服务品牌
首先,推出“先进制造业转型升级”工程。2011年,分局将着力打造“工商直通车”、“工商园区手拉手”服务品牌,在具体工作中,推出五项服务举措:一是招商注册促转型。根据“抓调整、促转型”要求,按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”原则,在坚持登记程序和标准的基础上,对大项目、好项目、急项目,实行领导挂帅、专人跟踪,主动介入、靠前服务,努力使项目快引进、快落地、快投产、快见效;坚持宽松的准入制度与产业引导并重原则,认真贯彻落实产业政策,促进市场主体产业结构和治理结构升级转型,落实上市企业服务机制,引导服务有限责任公司升级为股份有限公司;完善战略型新兴产业对接服务机制,支持投资者快速创办、做大做强创意、光伏、生物医药、新能源车辆等创新型科技企业;继续做好注册资本催缴工作和企业增资扩股意向调研工作,依托职能积极参与“二次招商”。同时,严把污染企业准入门槛。对国家明确规定禁止或限制的高耗能、重污染行业项目,做“减法”。对政府决定关闭的高耗能、重污染企业,协助相关部门,依法办理注销登记或吊销营业执照。二是融资解困促升级。加大融资服务典型事例的宣传力度,引导更多企业家了解融资知识;完善融资服务载体建设,会同区金融办、私个协会组织开展银企对接交流活动,推进中小企业集团授信工作;开辟多元化融资渠道,做好动产抵押、股权质押、股权出资等登记服务工作,积极指导企业尝试商标质押。三是商标战略助腾飞。深入贯彻落实《高新区商标发展战略规划》,建立重点企业商标发展信息储备库,引导企业拓展商标注册范围、积极申报“三名”商标和扎实做好商标续展工作,指导出口型重点企业实施品牌国际化战略,不断提升企业的自主创新能力;按照“大项目-大企业-大产业”的思路,积极指导基地型、龙头型、高端型企业确立自主品牌,引导特色园区争创省、市级品牌培育基地,增强优势产业的积聚力。另一方面,以保护涉农商标、地理标志、驰名商标、涉外商标为重点,积极推动建立商标发展与保护联席会议制度,进一步探索建立商标行政保护长效机制。同时,大力开展“重守”企业评比,继续推进商标、信用“1+1”联合培育工作,帮助企业增强参与市场竞争的软实力。四是登记信息助决策。利用掌握各类市场主体准入、退出信息的优势,开展市场主体登记信息综合分析,研究经济主体的发展数量、投资总额、注册资本、企业规模、行业分布、产业结构、技术水平等综合情况,形成富有参考价值的分析报告,为政府决策和各类投资者提供详实、准确的第一手资料。五是年检会诊促规范。经济转型升级,不仅是生产力、生产关系的转型,也是企业传统经营理念、竞争模式的转型。2011年,分局要着力把企业年检打造成为企业发现问题、规避风险的服务平台,把年检从书面检查向现场说理式执法延伸,对年检时发现的问题进行规范和行政指导,使企业认识到年检是企业健康发展的内在需要,通过年检服务提升区域经济的发展质量。
其次,推出“现代服务业转型振兴”工程。一是促进“楼宇经济”快速崛起。随着新区商会大厦、道生中心等新楼宇的落成以及40万平米的万达广场、27万平方米的丰臣国际广场、88万平方米的月星环球商业中心等大项目的陆续启动以及北部新城的迅速崛起,商业影响力和积聚力的提升将吸引更多的企业在高新区创业。针对市行政中心北移后,各类公司、工厂总部迁入我区的现状,加大对全区各类商务楼的摸底调查,适时召集商务楼物业公司负责人、主要产权所有人座谈,宣传法规政策,提高商务楼各类经营主体的持照率,规范经营行为,通过这些方法,摸索出楼宇企业监管服务的高效模式。二是促进“旅游经济”蓬勃发展。加大对环球恐龙城核心旅游区和体育中心、博物馆等新兴旅游景点周边区域宾馆、市场、食品经营户的监管力度,督促经营户诚信文明经营;加强对月星旅游用品市场和薛家文化旅游休闲区的服务监管力度;做好小黄山“齐梁文化”生态休闲区的前期跟踪服务,积极开展对“齐梁文化”概念注册商标的行政指导。三是促进“物流经济”规范发展。加强对各类外贸公司、货运代理公司的监管和指导力度,鼓励其集聚发展,形成区域特色。把“工商直通车”开进录安洲港口物流园,对港口码头、化工储罐区周边企业及龙成钢材市场提供上门服务,通过行政指导强化销售型企业的安全意识、品牌意识和公平竞争意识。
第三、推出“现代农业转型增收”工程。要围绕农民增收、农业增效的目标,开展好服务“三农”工作。一方面,要“传经送宝”。搭建服务便农平台,为广大农民提供便捷的登记服务,为农民专业合作社创造良好的准入环境。搭建合同帮农平台,推行农作物种子、农药、肥料、种养产品收购、农业机械维修等涉农合同示范文本,加强对涉农合同的监管,规范签约行为,支持订单农业发展;搭建经济活农平台,开展专业培训,健全农村经纪人档案,鼓励和支持农村经纪人成立农民专业合作组织,建立起“市场+经纪人+基地+农户”的经营方式,引导经纪人队伍从松散型向紧密型、合作型经营模式发展;搭建商标兴农平台,支持涉农商标注册,鼓励有条件的农产品企业争创“三名”商标,引导农民运用商标战略开拓市场,重点引导特色农产品养殖种植及生产加工业、观光休闲农业的发展。另一方面,要“保驾护航”。整顿农资市场,全面清理规范农资经营主体资格,规范农资连锁经营,设立农资放心店,建立农资商品监管体系,全面落实农资进销货台账制度,严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为,加强对农村食品流通环节的监控和规范,加大对涉农注册商标的保护力度。
二、 监管执法突出“精”字
目前,工商部门具体职责仍分别由现行100部法律、258部法规和104部规章零散赋予,过于分散的法定职责和过于庞杂的监管要求导致一些工作难以有效落实,监管执法存在“责任重、风险大、对象多、手段少、效能低”的机制瓶颈。对此,全局上下要深刻认识当前职能转型过程中监管执法工作的迫切性、艰巨性和风险性,围绕“精”字突破瓶颈,突出和强化监管执法,通过有效监管来服务政府、服务群众,为百姓安居乐业提供可靠保障。
1.监管职责去粗取精、准确定位,变“无限工商”为“有限工商”
一是要牢固树立“法无授权即违法、法不禁止即自由”的依法行政理念。监管执法不能超过法律规定范围,要严格按照县级局三定方案的职能设定开展监管执法工作,避免监管的越位、错位和缺位。改变工商部门“万金油”、“包打天下”的思维定势,在食品安全监管、农贸市场监管、无照经营治理、社会治安综合治理等领域进一步加强和有关部门的分工协作。二是要牢固树立“职权实施合乎比例”的科学行政理念,推进监管执法的法治化、程序化和长效化,减少突击性、运动式的专项整治,注重监管工作量和基层行政资源配置的均衡配置,防止监管中的形式主义和表面文章。三是要牢固树立“多元化综合监管”的现代行政理念。完善集中办案机制,把集中办案作为解决“监管执法两张皮”的突破口,从分局、工商所经检执法的小集中,向监管、经检的大集中延伸,把按片区监管和按违法行为类别执法有效整合,巩固和强化一线日常监管的执法权威。
2.监管重点清晰明确、精益求精,变“面面俱到”为“精确制导”
首先,强化流通环节食品安全监管工作。着力建立“抓大控小、教罚并举、反应迅捷、多方联动”的食品安全综合监管模式。一要抓大控小,按照经济户口管理规定,做好流通环节食品经营户的日常监管、食品安全快速检测、商品质量抽检工作。进一步强化对食品批发企业、200平米以上超市的监管,发挥近百家大企业在2500多户食品经营户中的引领示范作用,做到大型超市每月必巡查、巡查必快检。对中小型食品经营户,按照“六查六看”要求,根据监管“网格”拟定监管计划,进行拉网式检查,做到纵向到底、横向到边,不留死角。二要教罚并举。一方面,设立宣讲团,在各街镇组织开展食品安全普法宣传活动,提升食品安全知识的认知率;完善飞信平台,定期发布食品安全温馨提示信息,及时发布食品安全紧急信息,实现安全提示常态化。另一方面,要防止只教不罚、消极监管,积极探索食品安全执法简易程序,尝试对日常监管中发现的轻微违法行为当场予以必要惩戒,树立基层监管干部执法权威。三要反应迅捷。不断完善“准备充分、反应迅速、处置得当”的快速反应机制,开展食品安全事故实景模拟训练,打造一支食品安全快速反应队伍。四要多方联动。强化与地方政府的沟通汇报,推动政府将农村食品安全纳入各街镇的综合治理目标;加强与质监、卫生、农业、药监等部门的信息合作交流,实现信息互通,强化职能互动;强化执法协作,对重大恶性食品事故、案件,及时向区食安委和政府报告;对食品违法行为,根据其所涉领域的不同,及时转办相关部门;对涉嫌构成犯罪食品案件,及时向检察机关移送。同时,做到监管、自律“两手抓”,积极构建“工商监管、社会监督、企业自律”的立体监管网络,要依托“一会两站”网络布局,从加强社会监督入手,充分调动社会资源,积极探索与行政村、社区的联动机制,变工商“单治”为社会“群防”。
其次,强化证照规范化管理工作。一是继续高举“税源经济”大旗,扎实开展“查无照,扩税源”工作。坚持“突出重点、区别对待、堵疏结合、分类规范”的方针,对社会弱势群体初次、轻微、未造成社会影响的无照经营行为,以教育为主,在引导与服务上下功夫,促使其合法经营;对存在生产安全隐患、食品安全隐患、有损于青少年健康成长等严重危害社会的无照经营行为要严厉查处取缔。二是进一步探索完善证照规范化工作格局。坚持一把手挂帅,业务科室直接参与,基层工商所具体实施,分局机动小组积极配合,督导组按月督查的清无工作格局;继续按照集贸市场→乡镇(街道)主要干道→支线→行政村(社区)→行政区域交界处(城郊结合部)的顺序,全面推进无照排查清理工作。三是把握三个环节,提升证照规范化工作效能。抓市场准入环节。通过开业前风险提示、年检验照逐户确认主体资格等方式,提升有照户、办照户的证照规范率;增加年检实地检查比率,重点检查企业证照相符情况。抓亮照经营环节。通过直观比对及时发现无照户,提升日常监管效率。抓查处取缔环节。结合专项整治,加大对互联网服务场所、娱乐场所、危化品销售行业、流通领域食品经营户等重热点行业的规范治理,排查监管风险。四是强化政府领导,完善综合治理机制。以清无工作纳入社会治安综合治理体系为契机,加强与党委政府及有关部门的沟通协调,落实“查无”信息共享制度,按照职责分工,及时将检查中发现的非工商部门查处的无证经营行为抄告有关部门。
第三,强化公平交易执法,继续打造工商执法品牌。关注社会热点,以开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动为契机,把监管的重点放在社会影响大、危害程度重,与发展、稳定、安全、民生息息相关的重点案件上来,打击违法、保护合法,规范经营者行为,维护市场秩序。一是开展“红盾保稳定”活动。加大对传销活动的情报收集力度,保持露头就打的高压态势,遏制传销分子的嚣张气焰。要积极探索以工商所、派出所、乡镇(街道)、村委(社区)为基础的联合监控网络和联合执法机制,健全多部门快速反应机制,完善“打、防、控”体系,防止传销死灰复燃。同时,要进一步加强对区域直销企业的政策引导、行政指导和教育督导,加强对学校、社区的“打传防传”知识宣传,营造群防群治的良好氛围。二是开展“红盾保公平”活动。开展公共服务行业专项整治,继续打击商业贿赂、商标侵权、“傍名牌”等扰乱公平竞争秩序的违法行为,加强商业秘密保护,查处强制交易、限制竞争行为。加大广告监管力度,提高户外广告登记率、监管率和违法广告查处率。积极探索网络广告和不正当竞争行为监管的新途径。三是开展“红盾保安全”活动。把监管区域内监管风险较大的高危和重点热点行业作为日常监管重点,不断加大巡查力度,及时查处违法违规行为;严厉打击流通领域经销假冒伪劣商品违法行为,继续深入开展市场专项整治;加强商品质量监测,严厉打击市场中销售假冒劣商品的行为;加强对集贸市场和汽车、成品油、钢材、木材、装修装饰材料等各类市场的监管,促进各类市场繁荣、规范、有序。
3.监管资源配置合理、精诚协作,变“粗放监管”为“精细监管”
精细化管理的核心在于管理中每一人、每一次、每一处、每一事都有精细化的标准和任务,力求“人人、时时、处处、事事”有标准有责任,具体就是要做到“一准、二细、三严”。“一准”,就是要做到目标准确,把“排风险、树权威”作为全年监管执法工作的核心目标,把争创“六无监管网格”作为监管工作追求的具体目标,即建设“流通环节无食品安全事故、重点行业无无照经营行为、流通领域无假冒伪劣商品、12315申述举报平台无消费投诉积案、社区(行政村)无传销活动、对工商人员无举报投诉”的监管网格。“二细”,就是要做到责任细化、操作细化。一方面,要以新港工商所建设为契机,对现有网格重新细分,在人员配备上尽量向监管执法条线倾斜,全面落实“定人、定岗、定责”;在部分片区、部分监管领域先行试点,积极尝试“数字化工商网格”建设,加强和区规划局协作,论证把地理信息系统导入网格监管模式可行性,依托高科技手段整合监管资源、提高监管效率;另一方面,根据《经济户口管理办法》,推出监管执法基本作业指南,统一监管重点对象、巡查频率及基本环节步骤。“三严”,就是要做到工作严谨、数据严密和考核严格。2011年,分局将强化监管执法效能监察机制,依职责确定工作标准,按标准进行日常考核,按考核结果评定工作业绩,并建立配套的责任追究制度。
三、 消费维权突出“优”字
目前,新北区已经拥有43万的常住人口和27万的流动人口,随着城北商业中心的形成和北部新城建设的深入,有越来越多的群众将选择在新北区居住、休闲、旅游、观光和工作。服务好如此数量庞大的消费群体,增强消费信心、激发消费活力,工商部门大有可为。
1.优化维权体制机制,倍增维权效能。一是完善12315规范运行机制。进一步完善集中受理、快速分流、分工协作和督办反馈的工作机制,搭建“快速受理、快速处理、快速反馈、快速评价”的运转平台。大力推行“五四三二一”工作准则,“五心”即接待消费者要热心、调查取证要细心、遇到难题要耐心、为消费者办事要诚心、调解处理要公心;“四快”即受理投诉快、咨询解答快、调解办结快、转办答复快;“三个满意”即让党委政府满意、社会满意、消费者满意;“两有”即事事有回音、件件有结果;“一个宗旨”即全心全意为消费者服务。二是巩固社会基层消费维权机制。整合“一会两站”维权资源,开展消费维权技能培训,加强各会员单位的自律意识,将消费纠纷及时解决在基层,化解在源头。邀请维权投诉站、监督站人员到消协坐班见习,实现三支维权力量的相互交流、协同配合、联合行动,对消费维权重点问题、难点问题、热点问题合力处置。三是巩固诉调对接机制。加强和区法院的工作沟通,加大诉调对接知识宣传力度,提高诉前调节的成功率。
2.打造维权优质品牌,倍增维权影响。一是打造维权宣传品牌。不断深化“消费维权五走进”活动,通过“消费维权技能竞赛”、“维权讲坛”、“问卷调查”等群众喜闻乐见的方式实现维权知识普及宣传工作的扩面提质。二要打造维权受理品牌。创设以维权干部姓名命名的“维权工作室”,推出一批“维权明星”,突出维权工作的人文关怀,让维权人员通过一点一滴的工作实绩赢得口碑、赢得尊重。在增强消保维权工作文化内涵的同时,进一步地提升工商部门的公信力与社会形象。三要打造网络维权品牌。推出“e”维权工作模式。通过互联网构建“工商分局—工商所—维权工作室—维权投诉站(监督站)”四级网络体系,实现维权工作的“远程、实时、互动”。通过“网上查询、网上咨询、网上受理、网上处理、网上移交、网上反馈、网上发布信息”,以最少的维权成本、最快捷的维权渠道、最简便的维权手段,达到最佳的维权效果。四是打造消费警示品牌。及时采集、录入消费者咨询、投诉和举报数据,每月形成12315热点分析报告,发布消费警示和工作建议,推出“维权经典案例评选活动”,形成消费维权案例分析选编,通过消费警示和典型案例提醒经营者、消费者共同营造和维护放心、安全、和谐的消费环境。
3.直面维权热点难点,倍增消费信心。继续强化服务领域消费维权工作。围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修、旅游休闲等领域,进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度。针对消费者反映比较集中的虚假广告、假冒伪劣商品、公共服务行业霸王条款、行业潜规则等热点难点问题组织开展专项行动。组织开展公共服务行业侵害消费者权益专项治理、霸王条款评议、行业潜规则评议等活动,勇于向通过行业垄断、不公平竞争侵害消费者权益的行为说不。做好消费领域合同规范工作,积极推进行业示范合同文本,进一步规范服务领域经营行为,依法查处侵害消费者合法权益案件。
四、 教育培训突出“实”字
工欲善其事,必先利其器。打造一支具有高度责任感和使命感、具备熟练业务技能和创新思维能力的干部队伍,是做好一切工作的基本条件。当前,分局干部参加教育培训的紧迫性和自觉性仍然有所欠缺、培训机制的运行仍然不够规范、培训的实际成效仍然不够理想。对此,分局将在总结以往培训经验的基础上,围绕“实用、实干、实效”全面推进需求导向型教育培训,达到“学习新知识、开阔新视野、拓展新思维、增长新才敢、解决新问题”的实际效果。
一要打破教育培训“大而全”的单一思路,推出“自助式培训”模式,尝试设置“公共必修课”和“岗位必修课”两类必修课程,公共必修课为全局干部每个人必须参与的课程,采取邀请国内知名高校教授讲学的方法进行授课,并需通过相应考试,取得“结业证书”,在课程设置上偏向于经济学、管理学、心理学等拓展性知识;岗位必修课为岗位应知应会部分,着重于温故知新,提升岗位技能。二是进一步完善巩固工商沙龙这一互动式培训机制,要组织开展好“监管、执法、维权、服务”四场专题沙龙活动,通过活动有针对性地发现难点问题,确定调研课题,深入分析研究,突破工作瓶颈。三是构建“扁平式”培训框架,减少培训层级。要着力打造基层培训载体,推出“基层流动培训站”,充分利用基层投影仪、笔记本电脑等多媒体设备,把全国工商系统的专家“请”到基层的“土课堂”;各科室要统一编制培训PPT系列教材,在基层遴选培训专员进行PPT的演示和讲解,为干部提供“菜单式”培训服务。尝试导入一对多网络在线视频培训这一高科技培训模式,使基层干部“足不出户”,也能实时接受培训。四是要继续组织开展岗位技能竞赛活动。不断拓展形式、丰富内容,把该活动建设成检验学习培训成效、鞭策干部提升岗位技能的有效载体。五是要进一步深化“学分制”管理,根据《新北分局教育培训“学分制”管理办法》,对学习情况进行考核计分,并评选年度“学习标兵”。
五、 班子建设突出“好”字
以建设服务大局素质好、勤奋学习本领好、团结实干绩效好、勤政廉政作风好的“四好”班子为目标,以基层党组织创先争优活动为契机,扎实开展班子建设,使局、科、所班子能力素养符合新时期工商职能转型需要。
首先,在分局班子建设上,一是提升表率力。局长为创“四好”班子活动第一责任人,当好“火车头”,班子成员之间要精诚团结,积极为单位建设谋策略、出创举。要自觉强化带领团队干大事、干实事的责任感和紧迫感,既要和风细雨带好队伍,也要雷厉风行推进工作。二是提升统筹力,要深入调研、体察基层工作推进的瓶颈问题,科学统筹布置全局各项工作,做到重点突出、目标鲜明,步骤可行,减少工作部署中的海市蜃楼、文山会海;班子成员之间要利用局务会、民主生活会加强条线工作的对接协调,尽可能把条线工作进行整合精减,防止工作任务的多头布置、重复安排。三是提升督查力。条线分管领导要作为督查条线工作推进的第一责任人,要一丝不苟做好本职范围内的工作督查工作,克服“老好人”心态,防止重点工作放空炮、走形式。
其次,在机关科室班子建设上,一是要提升左顾右盼的能力;继续开展以机关科室为主体的“学先进、找差距”活动,明确本条线工作在全局工作中的位次坐标,在工作中始终保持“空杯心态”,积极学习借鉴先进经验、成熟做法,发挥拿来主义精神,减少创新成本和风险,通过学习实现赶超争先。二是要提升立体协调的能力。处理好埋头拉车和抬头看路的关系。既要注意纵向条线的沟通协调,做到向市局多请示、汇报,对基层多指导督促;也要注重和区横向职能部门的联动,在打传规直、五小行业整治、食品安全监管、证照规范化管理及日常服务方面,积极开拓和区各职能部门的合作空间,实现工作的借力打力,增强工商工作在全区工作中的话语权、放大影响力。三是要提升服务基层的能力。在资源配置、指导培训方面给基层做好“加法”,在文件传达、突击性任务布置上尽可能给基层做“减法”,从而帮助干部轻装上阵、减负增效。
第三,在基层工商所班子建设上,要以打造“科学理论武装、具有全局眼光、善于贯彻执行、富有创新精神”的基层主官队伍为目标,开展三项能力建设,一是要弘扬实干精神,提升解决难点问题的能力。每个工商所年内要确立2-3个攻坚课题,把是否能解决工作难题作为检验基层工商所班子工作成效的重要标尺。二是要弘扬人文精神,提升基层团队建设能力。基层所班子对干部要多关心、多理解,杜绝简单除暴、强迫命令式的工作方式,要善于开展思想政治工作,每月定期和干部谈心交流,不断凝聚团队向心力,增强干部工作的荣誉感和责任感。三是要弘扬首创精神,提升灵活运用新理念、新方法推进工作的能力。要善于学习新知识、运用新思维、解决新问题。对基层工作中形成的创新做法,要善于总结提炼,及时汇总上报。
六、 作风提升突出“严”字
作风建设是永恒的主题,必须坚持不懈、抓实抓好,面对新形势、新要求,分局机关作风建设必须要有新提升,努力达到“工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高”的目标。对此,新年度的作风建设,分局将把好三道关口。
首先,要严把规范关。一是推进岗位规范化。把岗位工作规范化作为作风建设长效化的重要切入点,以《岗位履职说明书》的贯彻落实为抓手,开展“规范化岗位”创建活动。让每个干部对其负责的岗位工作职责、工作标准、工作流程有清晰、明确的认识。二是推进制度规范化。机关科室要按条线做好制度的梳理汇总工作,删改过时制度、增设关键制度,形成精简、明确的制度汇编。三是推进管理规范化。对干部职工的管理从按老习惯管理向按制度规范管理转变。
其次,要严把风险关。以《岗位风险防范卡》学习活动为切入点,开展风险再梳理、再排查活动,持续强化干部的风险意识、责任意识,并围绕履职效率如何提升、履职如何到位而不越位等干部关心的问题开展专题讨论和调研活动。
第三,要严把勤廉关。严格执行党风廉政建设责任制,各级领导必须实行一岗双责,既管事又管人,加强责任考核和责任追究,积极开展局、所领导公开“双述双评”活动;常敲廉政钟,以典型案例切入,落实经常化、制度化的廉政教育;着力把预防职务犯罪的关口前移,深化与检察院、纪委的预防职务犯罪的合作机制;继续推进政务公开,打造“阳光工商”,深化政务公开,重点推行行政许可、行政处罚、行政收费结果公开;继续推进360°说理式执法体系建设,通过行政许可、执法、监管的全方位行政指导,努力实现“依法、合规、灵活”行政。
另外,要积极开展有新北特色的工商文化建设。大力倡导与市场监管、行政执法和服务发展相适应的文化及观念,传承好、发展好、展示好工商文化。继续开展军民双拥共建、职工小家建设、局长室荐书等文化活动,进一步丰富干部职工文化生活,营造和谐工商氛围。进一步开展算清“七本帐”、领导干部“一日三省”、四个“想一想”等活动,结合廉政文化建设,进一步提升队伍的向心力、凝聚力和战斗力,为工商行政管理事业提供持续发展的精神动力。